杨汉华县长在全县经济工作会议上的讲话

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同志们:

一会,卢林书记将作重要讲话,我们一定要深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲四个方面的意见。

一、关于2014年经济工作的总体情况

2014年,面对国内外经济放缓下行、财政收支矛盾突出、经济转型升级压力加大等不利因素,在县委的坚强领导下,全县上下统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现了经济社会发展稳中有进的目标。预计全县生产总值完成149.29亿元,比上年增长15.8%50万元以上固定资产投资完成189.64亿元,增长11.6%;工业增加值完成48.72亿元、增长15.1%,其中500万元以上规模工业增加值完成41.3亿元、增长19.0%;财政总收入完成30.53亿元、增长0.8%,其中公共财政预算收入完成11.32亿元;金融机构各项存款、贷款余额预计74.9亿元、74.53亿元,分别增长6.1%3.2%;社会消费品零售总额完成23.99亿元,增长12.8%;城镇、农村居民人均可支配收入21057元、6290元,分别增长9.7%14.3%

一年来,我们主要抓了八个方面的工作:

一是抓改革开放,增强发展活力。全面推进工商注册资本登记制度改革和先照后证改革。创新行政审批服务方式,实现审批与监管分离。创新支农资金管理试验试点通过国家农业部中期评估,累计整合资金4.85亿元,打造大关丘林等一批支农资金整合示范点。农村信用社改制组建农村商业银行,完成林泉镇清塘村土地承包经营权确权试点登记,生态文明体制机制改革得到省市肯定。优化招商引资环境,完成招商引资到位资金185亿元。

二是抓调度服务,促进经济增长。细化分解151个省、市重大工程和重点项目的投资任务,明确责任到县级领导和各乡镇(街道)、各部门,加强督促检查,促进项目建设;县委常委会议、县政府常务会议不定期分析经济形势,部署经济工作;县政府定期调度经济运行情况,有力推动工作落实。扎实开展服务企业、服务项目大行动,深入实施工业百千万工程和百名干部进百企活动,帮助企业解决建设和生产经营上存在的困难和问题。

三是抓产业发展,推进转型升级。巩固煤电主导产业,生产原煤350万吨,发电77.8亿度。着力发展电子信息、装备制造等产业,与煤电、煤化工产业共同构建了多元发展格局;加强经开区基础设施建设,完成投资2.61亿元,新建面积2.8平方公里,建成标准化厂房7.8平方米、入驻率达100%,实现产值55亿元、工业增加值22亿元。稳步提高粮食产量,加大石榴等经济作物种植力度,强化农业示范园区和特色农产品培育,全年粮食总产量27.1万吨、增长13.9%,油菜总产量7.69万吨、增长12.9%,收购烟叶15.69万担,实现农业增加值25.28亿元;启动九丰现代农业设施蔬菜大棚建设,大关银河、锦星众农和洪水食用菌3个农业园区成功纳入省级园区建设,水西观光农业示范园区纳入省级重点农业园区,4个园区完成投资8.32亿元,实现总产值9.01亿元。完成古象祠修复重建主体工程建设,推进沙坝湖温泉、观音洞和大关丘林、中建中果河等乡村旅游点建设。旅游总收入完成30.56亿元、增长20.4%,实现第三产业增加值60.11亿元。

四是抓基础设施,改善发展条件。全力配合做好成贵快铁和贵黔、黔大、黔金、黔息高速公路建设征地拆迁、矛盾纠纷调解工作。黔大高速公路去年底已正式试通车,其他高速公路和成贵快铁快速推进。建设通村油路(水泥路)958公里。完成附廓水库加高扩建工程移民安置搬迁及蓄水验收,开工建设樱桃坪水库,完成仙人洞、兰香沟水库前期工作和凹水河水库可研编制,除险加固病险水库5座,新建五小水利工程567处,治理中小河流46.54公里。完成经开区岔白基地双回路供电工程建设,2012年县级电网及2013年、2014年农网改造升级工程全部竣工,110千伏重新变和35千伏沙井变进入设备安装,推进220千伏黔西变二期、110千伏牌庄输变、110千伏林泉变二期扩建工程前期工作;完成广播电视村村通工程12044套,小康讯基础设施建设46个。

五是抓城乡建设,打造宜居环境。城市建设累计完成投资61.5亿元,其中,19个房地产开发项目完成投资25亿元。新增城区面积1.57平方公里、路网20.85公里、城市绿地0.46平方公里,城镇化率达44.7%三个停车场、里沙农贸市场、白龙公园建成投用,水西古城、同心商贸城初具规模并纳入全省100个城市综合体进行打造,万丰国际商贸城、明德新城等建设加快推进。全面推进林泉、重新等15个小集镇建设,启动实施 “81”“8+X”项目45个,新改扩建集镇路网11.6公里。大力实施四在农家·美丽乡村六项行动计划,完成5922人农村学校师生饮水安全、290户小康房、7055户农村危房改造、18个自然村通电话、35个行政村通宽带等美丽乡村建设工程,打造莲城龙潭、甘棠大寨等5个精品示范点。

六是抓生态建设,保护绿水青山。完成工程造林11万亩,治理石漠化面积2.55万亩,森林覆盖率达38.74%。启动县城污水处理厂二期工程建设,建成金碧、重新、谷里3个乡镇污水处理厂并投入试运行,申报乡镇污水处理厂建设项目2个。完成黔西电厂34号机组脱硝改造,开工建设利用水泥窑协同处置城市生活垃圾和医疗废弃物处理项目。加大对重点行业的污染监测防治力度,加强城乡集中式饮用水源地水质和出境河断面监测。深入开展六个一律环保利剑执法专项行动,检查企业455家,责令停产整改18家,限期整改25家,立案查处2家。

七是抓民生改善,提高生活水平。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程和学生营养改善计划,启动教育园区和14所乡镇幼儿园建设,完成中职学校百校大战4.1万平方米学生宿舍、1948套教师公租房建设。适龄儿童入学率达99.35%,高中阶段毛入学率为71.34%,义务教育巩固率为89.44%,小学辍学率为0.2%、初中为2.03%,高考录取率达83.3%。完成卫计机构整合,深化医药卫生体制改革,县中医院顺利通过二级医院评审。新农合参合率达99.73%。建成县级120急救中心和储血站,推进林泉、谷里等9个乡镇卫生院标准化建设,为25个乡镇卫生院配备了救护车,完成锦星、红林等10所村卫生室改建,新增开放病床440张。新增村级计生服务室14个,常住人口出生率为9.77‰、符合政策生育率为98.43%,出生人口性别比为106.81。城镇新增就业7624人,农村富余劳动力转移就业16377人,城镇登记失业率控制在3.3%内。全面落实精准扶贫六个到村到户,实现定新乡省级减贫摘帽、永燊乡市级“减贫摘帽”,减少农村贫困人口3.79万人。建成7个乡镇(街道)社保中心,低保保障标准城市由每人每月370元提高到410元、农村由每人每年1740元提高到2000元,农村五保对象供养保障标准从每人每年1800元提高到2300元,各类保险参保37.69万人。3744套公租房完成投资1.23亿元,城市棚户区改造完成973户(年度计划756户)11.4万平方米1023套扶贫生态移民工程安置房建设完成投资1.28亿元。

八是抓安全维稳,确保社会稳定。深入开展以煤矿、道路交通、消防、非煤矿山等行业和领域为重点的安全大排查和大整治,强化重点时段和节假日期间的安全生产工作,严防事故发生。加快平安工程基础设施建设,加大社会治安综合治理力度,加强禁毒工作,现行命案发案率减少70.83%,安全感测评排名全市第一。推广社会治理集成创新六零六好六强六创经验,阳光工程安置社区戒毒、社区康复人员2065人,安置率不断提高。建立县、乡、村群众工作体系,在全市首家成立县级反邪教协会。认真开展群众来信来访接待工作,有效化解各类信访和矛盾纠纷。大力推进殡葬工作,免除基本丧葬费用52万元。积极开展农民工工资支付专项检查,督促兑现农民工工资2600多万元。

回顾过去一年的工作,在任务繁重、压力加大的情况下,能够取得这些成绩实属不易。同时,我们更要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济下行压力加大,固定资产投资增幅持续回落,工业经济增速放缓,农业产业富民作用仍不明显,第三产业带动能力还不强;二是部分企业建设融资及经营困难,政府性债务、金融、房地产、因经济问题引发社会矛盾等方面潜在风险加大;三是财政收支矛盾突出,收入增长放缓,刚性支出增多,各项政府贷款陆续进入还款期,财政压力加大;四是煤矿、消防、道路交通等领域存在的安全隐患还较多,安全生产形势仍较严峻;五是民生保障能力和水平还较低,离群众愿望和需求还有较大差距。对这些问题,要用发展的办法、改革的举措和扎实的工作加以解决。

二、今年经济工作的主要预期目标和重点任务

按照省、市经济工作会议精神和我县实际,县委、县政府认真分析,综合考虑,初步确定了今年经济工作的主要预期目标,但最终以市下达的为准。具体是:生产总值增长14.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;2000万元以上工业增加值增长13.5%以上;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售额增长14%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.5%15%;招商引资省外到位资金增长22%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排指标控制在上级下达计划范围内。

围绕上述目标,要把握好四个重点,抓好八个方面的工作:

一要把握好新的形势这一前提。在经济发展新常态下,中央创新宏观调控方式,财政政策更有力度,货币政策更加注重松紧适度,适度扩大财政赤字规模,保持流动性总量合理增长,增加中央预算内投资规模,加大对中西部地区基础设施建设的支持力度,这些,都将为我们推进发展带来良好机遇,只要加强向上对接和汇报,领会好、使用好这些政策,准确把握,就能适应新变化,把政策红利化为经济发展的红利二要把握好固定资产投资这一支撑。当前及今后一段时期,固定资产投资仍是我县经济发展的一个重要抓手,要坚持做大经济总量,为经济的持续健康发展奠定坚实基础。必须坚持整合资源,集中力量,加大招商引资,扩大固定资产投资。要准确把握国家、省、市的投资政策和产业导向,积极谋划一批大项目、好项目,加强对接,争取纳入国家盘子。三要把握好培育经济增长点这一关键。毫不放松抓好煤电烟等传统产业,延伸煤化工和电子信息、装备制造产业链。深入推进工商登记制度改革,大力发展民营经济。要按照省实施五大新兴产业的战略部署,依托即将得到根本改善的交通条件,提前谋划,大力发展电子信息、现代山地高效农业、文化旅游业、新兴建筑建材产业等四大产业。四要把握好风险防控这一难点。落实好国发〔201443号文件精神,加强债务风险化解,建立健全政府性债务管理相关制度及监督机制,严控新增债务,努力培植新的财源。严格执行国发〔201462号文件精神,加强对招商引资中税收等优惠政策的规范清理。

(一)深化改革开放,增强经济发展动力活力。进一步深化改革。着力解决重点领域和关键环节制约因素,加快落实9大改革专项、33个改革专题涉及改革课题的专项方案和改革试验项目,力争65项改革课题全面启动实施。继续推进行政审批、户籍制度、工商登记先照后证等领域的改革,加快政府职能转变,规范机构设置,创造更加良好的发展环境。进一步扩大开放。依托民建中央帮扶和中央统战部大力支持的优势,以“5100工程平台为载体,深入开展民企入黔、央企入黔、外企入黔三项行动、万亿项目千次对接活动和党政主要领导带头招商活动,积极参加省、市层面组织的各类招商引资活动,强力推介和宣传我县重大项目和各种优势,引进更多企业到黔西投资。

(二)加快产业培育,扩大县域经济总量。加快工业步伐。一是夯实发展平台。完善黔西经开区基础设施建设,启动供电线路改造和水资源整合项目,加快黔希煤化工给排水项目建设进度,建成岔白片区污水处理站。加快构建杜鹃大道、花都大道沿线产业布局,促进产城互动。积极扶持乡镇民营经济产业园建设,加强钟山、大关、红林等乡镇民营经济产业园的指导服务,充分发挥集聚和带动作用,实现民营经济产值70亿元以上。二是继续巩固煤电主导产业。确保黔希煤化工建成投产,抓好华润电力黔西电厂、黔西电厂二期、官寨煤矿等重大项目协调服务,加快挖陇沟、高坡等煤矿建设进度。全力保障电煤供应,实现煤炭产量390万吨以上,发电量80亿度以上。打造山地特色农业。实施科技兴农,稳定粮食产量在26万吨以上;打造精致有机农业、现代观光农业、休闲养身农业等高效农业,推进特色农产品加工业;新增中药材2万亩、茶叶2万亩,种植牧草1万亩、烤烟5.42万亩、精品水果3万亩;加快6个现代农业示范园区及九丰现代农业设施蔬菜大棚建设。增强旅游活力。做好水西古城、乌江源百里画廊等旅游景区打造推介,加快水西洞、观音洞等重点景区开发。力争将柳岸水乡、乌骡坝申报为全省“100个乡村旅游示范点,大力开发生态旅游度假、乡村休闲等旅游产品,办好县第一届旅发大会。力争旅游综合收入40亿元以上。发展电子信息和新型建材业。加快兴黔建材技改、贵黔建材等项目建设,确保一季度建成投产;抓好五里观音洞煤电气建材产业园建设前期工作。全面实施移动、广电、联通基础设施项目建设,重点加快学之泉、西美、郎培锋等信息产业项目建设,扩大产业规模。

(三)完善基础设施,突破经济发展瓶颈。完善交通网络。积极配合做好快速铁路及高速公路建设征地拆迁等工作,确保年底贵黔高速建成通车,成贵快铁、黔金、黔息高速公路如期推进。加快县乡道路改造和通村水泥路建设,新改建国道8.5公里、省道黔西至化窝公路10公里和县道高家井至锦星12公里,申报实施通村水泥路700公里夯实水利设施。配合抓好夹岩水利枢纽工程建设,推进樱桃坪水库建设,力争开工建设凹水河、仙人洞、兰香沟等重点骨干水源工程,新增灌溉面积0.25万亩,解决0.45万人饮水安全。狠抓电力保障。完成10千伏及以下农村电网改造项目,建成投运重新110千伏输变电、沙井35千伏输变电工程,加快220千伏黔西变二期扩建、110千伏林泉变2号主变续建项目建设,争取开工牌庄110千伏输变电工程。

(四)突出镇村联动,加快城乡统筹发展。突出县城引领。加快行政中心至石板互通、站前大道等路网建设,完成纵二线、东出口改造、科技中心、文化中心等项目扫尾工程,全面推进体育中心建设;建成上马、弯角龙潭等5个安置区,推进同心商贸城、万丰国际商贸城、水西城市综合体、明德新城等房开项目建设,启动垃圾收运系统、大转盘地下通道等项目,力争新增城市路网5公里以上,完成城市建设投资35亿元以上。突出镇村联动。强力推进15个小城镇的项目建设,力争启动永燊、雨朵、花溪、新仁4个乡镇特色小城镇建设,建成集镇路网5公里以上,完成投资3亿元以上。突出美丽乡村建设。继续抓好 美丽乡村六项行动计划建设,加大资金整合,启动实施25个乡镇镇村联动建设,建成一批环境优美、生态良好、生产便利、生活幸福的美丽乡村。

(五)推进生态建设,营造良好生存环境。加强生态建设。抓好县城周边山头、公路沿线、景区景点的绿化工作,完成荒山绿化5.41万亩、退耕还林1万亩,实施石漠化治理2.25万亩、水土流失治理24.94平方公里,森林覆盖率达40.34%加大污染治理。强化重点领域和行业的污染防治,加大环境监测执法力度,加快新型干法水泥厂脱硝设施后续改造和水泥窑协同处置城市生活垃圾、城镇污水处理、医疗废弃物处理项目建设,建成县城污水处理厂二期工程。督促重点企业实施节能降耗改造,加强污染物排放监测、乡镇养殖业污染治理和饮用水源地保护。

(六)加强民生保障,提升群众幸福指数。加强教育工作。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,加快推进14个乡镇(街道)公办幼儿园、九小等教育工程新改建和教育园区建设。确保小学辍学率控制在1.8%以内、初中控制在2.8%以内,适龄儿童入学率达99%以上,高中阶段毛入学率75%以上,义务教育巩固率90%以上,义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估验收。加强卫计工作。继续巩固覆盖城乡居民的医疗保障体系建设,确保新农合参保率在98%以上;着力解决医疗资源短缺问题,充实县乡医技人员100名以上,完成3个乡镇卫生院标准化建设。扎实开展计生优质服务工作,确保符合政策生育率96%以上。加强就业扶贫工作。新增城镇就业6700人以上,农村富余劳动力转移就业 1.6万人。深入开展精准扶贫,注重产业扶贫、智力扶贫及社会帮扶结合,积极争取中建、新仁、永燊3个乡省级减贫摘帽,减少贫困人口3.5万人。加强社会保障工作。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会保险和新农合续保扩面,继续抓好城乡低保工作,实现动态管理下的应保尽保;加强保障性住房建设,完成2014年启动的4500套各类保障房建设。加强安全生产工作。认真落实党政同责、一岗双责,强化两个主体责任落实,加大各行业各领域安全监管工作。提升煤矿安全监管水平,加强对国有煤矿安全检查,坚决杜绝各类重大安全事故发生。加大信访矛盾纠纷排查化解,扎实抓好社会治安综合治理,促进社会和谐稳定。

(七)强化增收节支,严控各类经济风险。继续加大财政增收节支力度。扎实抓好财税收入,严堵财税漏洞,做到应收尽收;充分挖掘和培植新税源,降低非税收入比重;严控三公经费支出,压缩三公经费50%投入教育。加强金融领域风险防控。加强金融重点领域风险排查化解,加大对企业的服务和支持,防止企业因资金链断裂带来的不良影响。高度重视非法集资的问题,坚决打击非法集资、非法金融、高利贷等活动。严防经济问题引发社会矛盾。各涉及领域要全面清理排查工程建设等领域拖欠农民工工资的情况,加大清欠力度;要解决好征地拆迁、环境污染等影响群众利益的切身问题,切实维护群众合法权益。

(八)坚持依法行政,规范政府行政行为。依法全面履职。深化行政审批制度改革,对国家、省、市下放的行政审批事项要无缝衔接,管好用活。强化行政复议工作,依法有效防范和化解社会矛盾。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制。公正文明执法。坚持公正执法,文明执法,正确适用行政执法措施,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能,既要取得管理相对人的理解和支持,又能维护良好的社会秩序和执法权威。深化政务公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果五项公开,加大行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度。对省、市下放和保留的294个行政审批服务事项,凡纳入目录的,必须在规定时限内办结。

三、全面完成十二五规划,精心编制十三五规划

今年是实施十二五规划的收官之年。从2014年的工作情况来看,我县大部分指标都能如期完成,但城镇居民收入等少数指标完成难度较大。有关部门要对照目标查缺补漏,采取有力措施推进,确保十二五规划的全面实现。要做好十三五的规划编制,重点把握好三个原则:一是形势政策把握要。准确把握经济新常态特征,分析透彻面临的发展环境和机遇,充分发挥区位优势、资源优势。二是目标定位要。按照国家、省、市的总体部署,结合十二五规划指标、任务完成情况,统筹考虑全面小康创建、国家适当下调经济发展速度等因素,科学合理确定发展目标,力争保持中高速增长,率先在全省、全市全面建成小康社会,打造黔中经济圈重点节点城市。三是产业发展方向要。明确今后五年发展的主导产业和重点,立足当前,着眼长远,统筹解决好转型升级、改革开放、创新驱动、生态文明四大问题,突出好城乡统筹、产城融合、基础设施完善等重点。

四、统筹做好当前各项工作,扎实开好头起好步

一要迅速落实好今年经济工作的具体措施。各乡镇(街道)、各部门要对照这次经济工作会议的安排部署,结合自身职能职责,制定详细计划,落实具体措施,分解任务到人,抓早、抓好、抓实、抓到位。

二要扎实抓好项目建设。抓好未落地项目的对接,力争尽快落地;抓好已落地项目的协调服务,确保尽快开工建设;落实在建项目尤其是中央预算内投资项目的要素保障,加快建设进度,尽快建成投产,确保一季度重点项目建设和投资提速。

三要认真做好困难群众的生活保障。妥善安排好困难群众的基本生活,开展好节日走访慰问活动,做好空巢老人、留守儿童及社会流浪乞讨人员的生活保障,确保人民群众过上一个欢乐祥和的新春佳节。

四要全力抓好春节期间安全生产和社会稳定工作。深入开展煤矿、消防、交通运输、烟花爆竹等行业和领域的安全大检查,加强车站、广场、商场等人员密集场所安全防范和管理,坚决遏制各类重特大事故发生。科学安排运力,确保春运安全。深入做好矛盾纠纷排查化解,重点抓好农民工工资清欠和督促兑付,严厉打击各类违法犯罪。强化值班值守工作,畅通信息渠道,做好突发事件处置。

同志们,今年全县经济社会发展的目标已明确,思路、重点已清晰,要拿出雷厉风行的作风,发扬敢于负责、敢于担当的精神,迎难而上,奋力攻坚,扎实抓好经济社会发展各项工作,确保年度目标任务全面实现!

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