关于《黔西县第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的通知

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为扎实开展好黔西县第十届村(居)民委员会换届选举工作,维护广大村(居)民的民主权利,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《贵州省村民委员会选举办法》《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》等有关法律法规和政策的规定,按照《贵州省第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》的要求,我县深入调查研究,反复研究论证,起草了《黔西县第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。为了广泛听取社会公众意见,进一步提高规范性文件质量,现将征求意见稿及其全文公布,公开向社会征求意见,全县各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。征集意见时间为2016年9月9日至15日。

联系人:胡月

电话:0857-4246596

邮箱:328735193@qq.com



黔西县第十届村(居)民委员会换届选举

工作实施方案(征求意见稿)


为扎实开展好第十届村(居)民委员会换届选举工作,维护广大村(居)民的民主权利,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《贵州省村民委员会选举办法》、《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》等有关法律法规和政策的规定,按照《贵州省第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》、《毕节市第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》的要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,民主选拔带头致富、带领共富、带动和谐的优秀人才,选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的新一届村(居)委会领导班子,推进基层民主政治建设,促进社会主义民主建设和城乡政治、经济、文化和社会协调发展。

(二)基本原则

1.坚持公平、公正、公开、平等、竞争、择优和直接、差额、无记名投票的原则。

2.坚持先村(居)党组织换届,后村(居)委会换届的原则。按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则,提倡村(居)委会成员和村(居)党组织成员交叉任职。

3.稳妥推进原则。村(居)民委员会换届选举工作操作性强,2016年“村改居”新设立的居民委员会为首次开展居委会选举工作,经验不足,各乡镇(街道)要从实际出发,严格按照规定时段完成各个阶段的工作任务,确保2017年3月31日前全面完成村(居)委会换届选举工作。

4.妇女职位“专职专选”的原则。实行妇女“专职专选”,村民代表中女性代表应占总数的1/3以上,选举委员会、正式候选人以及村委会成员中至少有1名女性。

5.坚持选齐职数,配强班子的原则。换届选举后的村委会组成人员达到法律规定的3至7人,居委会组成人员达到5至9人。

6.坚持提名候选人的选举与“海选”并举的原则。按照要求,结合实际,不断提高“海选”比例。

(三)工作目标

切实做好第十届村(居)民委员会换届选举工作,把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村(居)民委员会班子,进一步优化村(居)委会班子结构,年龄层次、文化程度更趋合理,党群干群关系更加密切,群众对村(居)委会成员的满意度进一步提高。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行和“一岗双责”的要求,建设高素质基层政权带头人队伍。

二、时间安排和方法、步骤

全县第十届村(居)民委员会换届选举从2016年9月开始,到2017年3月结束,分三个阶段进行:

(一)选举准备阶段(2016年9月日-11月9日)

1.建立机构。为加强对全县第十九届村(居)民委员会选举工作的指导,我县已成立全县第十届村(居)民委员会换届选举工作指导小组(简称指导小组)和督查组,下设办公室在县民政局,具体承担日常工作。各乡镇(街道)要建立相应的选举工作指导机构,指导小组办公室人员要从有关站、所抽调业务素质高的人员集中办公,切实加强对换届选举工作的指导。

2.开展调查摸底。各乡镇(街道)要围绕换届选举工作,摸清村(居)人口、组织建设等基本情况;摸清群众对换届选举的看法、期待和意见建议;摸清可能出现拉票贿选、妨碍选民行使选举权和被选举权、利用家族和宗教势力干扰破坏选举等情况。针对调查摸底情况,深入分析影响选举的各种因素,预测可能出现的问题,制定工作预案,确保换届选举顺利进行。

3.及时部署。各乡镇(街道)要按照县人民政府的统一部署,及时召开会议,安排部署乡镇(街道)、村(居)两级工作,要在调查摸底的基础上,按照有关法律法规政策的要求和《黔西县第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》要求,制定符合本乡镇(街道)实际的选举工作方案。选举工作方案应包括选举日期、方法步骤、工作措施等。各乡镇(街道)的选举工作方案于2016年10月15日前报经县指导小组办公室审批后才能实施,村(居)的选举工作方案须报经乡镇(街道)指导小组办公室审批后才能实施。

4.宣传发动。县级要积极协调相关部门利用广播、电视、报纸、网络、手机短信等宣传媒体以及出动宣传车、办黑板报、张贴标语等多种形式广泛进行宣传,切实增强广大干部的民主法治意识,让广大人民群众充分了解村(居)换届选举的法律、法规和政策,熟悉选举的各个环节和投票方法。同时,利用电视滚动播放宣传标语、口号,时间不少于30天,编发手机短信不少于5条。各乡镇(街道)、村(居)要充分利用召开会议、采取出动宣传车、悬挂、张贴标语、办宣传栏等方式,大力宣传村级换届选举工作。各乡镇(街道)悬挂张贴标语不少于5条;每个村(居)悬挂张贴标语不少于2条。发放的《村(居)民委员会换届选举工作流程图》必须张贴到村组。司法、民政部门要通过各种形式广泛宣传村(居)民委员会换届选举有关法律法规和办法,教育广大党员、干部、群众特别是竞(候)选人自觉遵守选举纪律,引导广大群众按照真实意愿投票,正确行使自己的民主权利。

5.培训人员。要切实加强对选举工作人员和村级选举工作骨干的培训,培训工作采取向下培训一级的方法,县级主要负责培训乡镇(街道)选举工作人员,乡镇(街道)负责培训村(居)民委员会选举工作人员。培训的主要内容为村(居)民委员会换届选举有关法律法规和国家、省、市下发的有关文件以及选举工作程序、制度、办法和选举中可能出现问题的处理等。通过培训,让广大选举工作人员、选举骨干掌握村(居)民委员会换届选举的法律法规政策和有关操作规程。

6.落实经费。按照《贵州省村民委员会选举办法》关于“村民委员会的选举经费,由地方各级财政给予补助”的规定,县财政局要负责好县换届选举指导小组工作经费保障,乡镇(街道)也要根据工作需要保障好当地换届选举经费,确保工作顺利进行。

7.做好民主评议和经济责任审计。各村(居)在选举前,要做好现任村干部的民主评议和离任经济责任审计。民主评议工作由乡镇(街道)组织开展;离任经济责任审计由县农牧、财政部门或乡镇(街道)人民政府(办事处)牵头组织实施,审计工作应有3名以上的村(居)民代表参加,并在新一届村(居)民委员会换届选举开始前结束。评议和审计结果通过村务公开栏公开等方式进行公布,接受群众监督。各乡镇(街道)的民主评议和经济责任审计工作必须于2016年10月底前全面完成并将总结书面上报县换届选举指导小组办公室。

8.做好村(居)务公开、民主管理“难点村”的核实排查。对村级组织软弱涣散、群众反映强烈、干群矛盾突出的村(居)要进行认真排查,帮助找准问题,有针对性地作好整改,在换届选举中重点指导,确保换届选举顺利进行。各乡镇(街道)于2016年9月底前将核实排查出的“难点村”基本情况报县指导小组办公室备案。

(二)选举实施阶段(2016年11月10日-2017年2月20日)

1.村民委员会的选举

(1)民主推选产生村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会主持本村村(居)民委员会选举工作,其成员由上届村(居)民委员会组织召开村(居)民会议、村(居)民代表会议或村(居)民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的,不再担任村民选举委员会中的职务,所缺名额按村民选举委员会候选人得票多少依次递补。提倡村党组织负责人通过法定程序推选进入村民选举委员会并担任选举委员会主任,担负起换届选举工作的领导和组织职责。

(2)制定村(居)选举工作方案。各村(居)选举委员会要结合本村实际制定选举工作方案,要把选民登记、选民登记日、选举日、会场或投票站的设置和分布、委托投票和代填选票、选举纪律等写进方案,特别要把候选人的提名条件、村(居)民委员会职位和职数、竞选人报名参加自荐的条件以及妇女成员专职专选等进行祥细规定,确保真正把关心群众、遵纪守法、办事公道、群众公认的人选进村民委员会。村级选举实施方案的有关规定和要求要充分尊重村(居)民的意见,经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过才能实施。

(3)选民登记。本届村(居)民委员会换届选举实行自愿登记制度。村(居)民选举委员会应确定选民登记的时间,并将选民登记公告在村(居)务公开栏、村(居)民小组、自然村寨进行公布,登记站以村(居)民小组为单位设立,村(居)民在规定时间主动到登记站进行选民登记。对行动不便的老、病、残人员可由登记工作人员上门登记,逐一确认其参选意愿。对外出务工人员,应及时依法告知,无意参选的,可不纳入选民登记;有意参选但无意返乡的,严格执行委托投票规定。选民登记工作要做到不错登、不重登、不漏登,对户籍不在本村,但在本村居住一年以上、本人申请参加选举并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民也要进行登记。已在户籍所在地村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。因行政区域变更而划入的村民的选民登记由划入村进行登记,并参加该村投票选举。选民名单应在正式选举20日前张榜公布,并颁发选民证。已在村工作的大学生,县乡机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工,以及征地、引进人才、外来企业中的外来人员,经村民会议或村民代表会议讨论通过,可参加所在村的选民登记,但不能在其户籍所在地再进行登记。各乡镇(街道)要采取切实措施,确保选民参选率达到90%以上。选民登记结束后,乡镇(街道)人民政府(办事处)按照各村(居)选民数统一印制选票(选票应印制编号和设置女委员栏目),并以村(居)为单位封存选票。

(4)民主推选产生新一届村民代表和村民小组长。在选民登记结束后至提名候选人之前,各村要真正通过村民民主推选的方式,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人”的规定推选产生新一届村民代表,为换届选举的正常开展打牢基础。原则上人口不足2000人的村,村民代表不能少于30人,人口在2000至3000人的村,村民代表不少于40人,对于人口数超过3000人的村的村民代表的推选可根据“由各村民小组推选若干人”的规定推选,代表人数在50-100人左右。村民代表中女性代表应占总数的1/3以上。社区居委会居民代表人数由1个居民小组推选若干人,每个社区居民代表人数在50—100人左右。在推选村民代表的同时,通过村民小组会议推选村民小组长。任何组织和个人均不得指定村民代表和村民小组长。

(5)候选人提名。要坚持平等、公开、公正的原则,保证选民的直接提名权,由选民一人一票直接提名确定村民委员会成员候选人。正式候选人应多于应选名额且至少有1名妇女候选人。提名候选人的选举,应有半数以上登记选民参加投票,候选人获得参加投票选民的过半数赞成票的当选。如果出现应选名额不足需要另行选举的,另行选举以第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,按差额选举原则再次投票选举,候选人以得票多的当选,但得票数不得少于已投选票数的三分之一。实行“海选”(即无候选人,由村民直接选举村民委员会成员)的地方,可不提名候选人,采取直接选举。各乡镇(街道)要通过设置“专职专选”等方式,鼓励妇女积极参与换届选举,确保村民委员会成员中,至少有1名妇女成员。

(6)选举投票。正式选举时应设立选举大会会场,人口较多或居住分散的村,可以村民小组为单位设立投票站。选举大会会场和投票站要按照规定的同一时间进行投票并都要设立秘密写票处,保证选民在没有任何干扰的情况下按自己的意愿填写选票。本届选举不设立流动票箱,投票选举前因外出不能参加投票的选民和不能前往大会会场或投票站投票的老、病、残人员,自选民名单公布之日起7日内以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票,同时告知村民选举委员会。村民选举委员会经核实,确认委托有效后,应当在选举日五日前公布委托人和受委托人的名单。每一选民接受的委托不得超过3人且候(竞)选人不能接受委托。选举工作人员当场启封选票箱并清点选票,验证发票结束后销毁剩余选票,组织选民有序写票投票。

(7)宣布选举结果。投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会场公开唱票、计票,并当场宣布选举结果。选举结果由村民选举委员会报乡镇(街道)人民政府(办事处)和县民政局备案。

(8)积极推进“海选”。“海选”是选民按照选举办法或选举实施方案的规定,不提名候选人,由村民根据本村应选村委会成员的职位、任职条件,直接投票选举,并根据得票多少,按照差额选举的原则产生村民委员会主任、副主任和委员的直接选举方式。根据以县为单位全面建成小康社会统计监测指标中城乡社区基层民主自治建设完善率统计监测指标中关于“海选”率的要求,结合我县实际,本届换届选举各乡镇(街道)海选面要达到村总数的80%以上。

“海选”的主要程序有:一是在上级党委(党工委)或政府(办事处)的指导和村选举委员会的精心组织下进行。村要制定操作性强的“海选”方案,由村选举委员会召集村民代表会议讨论通过后实施。二是具有选举权和被选举权的村民自荐。参加竞选的村民应在投票日10天前报名自荐,向村民选举委员会提交竞职演说稿。要积极引导村人口主任、女性村民参加竞选自荐。三是选举委员会在选举投票日前6天向村民公布竞选人名单,审查竞选演说稿是否有与法律法规和政策相违背、不实事求是或其他问题,要在选举日前3天向竞选人说明。四是海选日应召开全体选民参加的选举大会(居住分散的村可分片召开),首先安排竞选人发表竞职演说(竞职演说内容一定要谈到如何搞好城乡社区基层民主自治建设完善率工作),然后选民在无候选人的选票上,按应选名额填写选票。五是海选可以一次投票选举,即村主任、副主任、成员同时选举产生;也可以进行多次投票选举,即先选村主任、再选副主任、最后选成员。六是有登记参加选举的村民过半数参加投票,选举有效。竞选人获得参加投票选民过半数的赞成票,始得当选。七是获得过半数赞成票的当选人数少于应选人数,出现缺额时,按“海选”时的竞选人获得赞成票的多少顺序差额确定缺额成员的正式候选人,组织再次投票另行选举。另行选举时,候选人以得票多的当选,但所得选票不得少于已投票总数的三分之一。

2.居民委员会的选举

   (1)选举工作在乡镇(街道)人民政府(办事处)的指导下成立选举领导小组主持进行。候选人提名由十人以上选民联合提名、居民小组提名或选举领导小组提名产生。居民委员会主任、副主任和委员采用差额或等额选举。选举工作可由本居住地区全体有选举权的居民或户派代表(1人)或每个居民小组推选的代表(2至3人)进行投票,获半数以上赞成票的当选。

(2)大力倡导居委会“直选”,由有选举权的居民一人一票直接差额选举产生居民委员会成员。各乡镇(街道)要进一步加强指导、强化措施,确保居民委员会“直选”率达到80%以上。居民委员会的“直选”参照民政部制定的《社区居民委员会直接选举规程》程序进行:

——推选选委会。在选举日45日前由居民小组会议民主推选社区选举委员会、居民代表和居民小组长。社区选举委员会由7至11人组成,设主任、副主任和委员。

——制定选举方案。社区选举委员会制定本社区换届选举实施方案,提请现任居民委员会交居民会议或居民代表会议讨论通过,方案应包括选举工作时间、选民登记、投票办法、验收总结及保障措施等内容。

——选民登记。社区选举委员会在选举日40日前发布选民登记公告,告知选民登记的时间、地点和所需的证件,并在居民委员会办公室及社区内重要路段设立登记站,居民在社区选举委员会指定的时间内持个人证件到站登记。

——候选人提名。候选人由居民直接提名,可选用海选提名、联名提名和自荐提名三种方式进行,正式候选人的人数应当为应选名额的1.5到2倍。

——投票选举。选举可以分为选举大会投票和投票站投票两种方式,不能设置流动票箱,因特殊情况不能参加投票的,可在选举日1日前到社区选委会处办理委托手续,领取选民委托投票证,但每一选民接受的委托不得超过2人且候选人不能接受委托。有登记参加选举的选民过半数投票,选举有效。候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。如果同一职位的两位候选人都获得过半数的选票且得票一样,或者当选人数不足5人的,选委会应该组织另行选举,另选中得票多者当选。

其他选举环节参照村民委员会选举方式执行。

3.后续工作重点

(1)工作承接。新一届村(居)民委员会产生后,上届村(居)民委员会成员应在10日内向新一届村(居)民委员会成员移交公章、办公设施、经营资产、财务帐目、档案等,移交工作由村民选举委员会主持,乡镇(街道)人民政府(办事处)应加强对交接工作的指导和监督。

(2)新一届村(居)委会选举产生后,应在5日内召开新一届村(居)委会第一次会议,建立人民调解、治安护卫、公共卫生、计划生育、社会福利、集体资产管理等工作委员会,建全妇联、团支部、老年协会等群团组织和社会团体。

(3)全面建立村(居)务监督委员会。新一届村(居)民委员会产生1个月内,应组织召开过半数村(居)民参加的村(居)民会议或者有2/3以上村民代表参加的村(居)民代表会议进行选举,获得参加投票过半数选票的当选,当选人数不足应选名额的,不足名额另行选举。另行选举的,按第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但所得票数不得少于已投票的1/3。村(居)务监督委员会的工作内容、程序以及工作制度参照《贵州省村务监督委员会工作规则(暂行)》(黔民发〔2016〕23号)相关规定执行。

(4)完善规章制度。新一届村(居)委会产生后,乡镇(街道)人民政府(办事处)应指导村(居)委会尽快制定本届村(居)委会的工作目标,修订完善村(居)民会议和村(居)民代表会议、村(居)自治、村(居)务公开等规章制度。新一届村(居)委会应及时组织召开村(居)民会议,进一步修订村(居)规民约。

(三)总结验收阶段(2017年2月21日至3月31日)

选举工作结束后,各乡镇(街道)要对换届选举工作进行全面总结,写出书面工作总结,填写有关统计报表,并将换届选举的文件资料整理成册,归类存档。县换届选举指导小组办公室统一组织换届选举检查验收,验收内容将按照选举工作方案的要求分解量化,对检查验收中发现的非法和违法选举,将限期重新组织选举。对工作中出现重大失误的,将进行通报批评,并追究有关人员的责任。各乡镇(街道)于2017年3月20日前将工作总结和各村(居)选举结果报告单(原件)报县换届选举指导小组办公室。

三、工作要求

1.要规范竞争行为。村(居)委会换届选举是一场公开、公正、公平的选举,要为选举创造良好的环境。候选人或竞选人应当在村民选举委员会的组织下,集体与村民见面,介绍履职设想,回答村民提出的问题,严禁违法违规承诺、人身攻击等行为的发生。坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票、收买选民、选举工作人员和其他候选人的行为。

2.完善选举监督体系。第九届村务监督委员对本次换届选举实施全过程进行监督,重点对村民选举委员会的推选、候选人的提名、候选人的公开竞争、投票选举等关键环节跟踪监督。积极探索舆论监督途径,采取设立选举监督委员会,邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施,加强社会力量对换届选举的监督。发挥民间力量监督作用,提倡由本村老党员、老干部、老教师、老复员退伍军人等组成选举观察小组等,对选举进行全程观察和记录,作出客观评价,为化解争议和维护选举的公平公正提供参考依据。选举时,有条件的地方要对会场选举的全程进行录像,以备必要时查证。

3.高度重视群众来信来访。对群众来信来访,要严格执行信访条例,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地、按程序解决问题与疏导教育相结合。要畅通信访渠道,严格登记、受理、告知程序,实行办理、复查、复核三级审查终结制,坚持向信访人出具书面信访处理意见,不能上推下卸,敷衍了事,更不能简单地采取强制措施,激化矛盾,坚决避免村(居)“两委”换届选举期间群众越级上访、集体上访等重大突发性信访事件。

4.严肃查处违法违纪行为。在村(居)民委员会换届选举工作中,任何组织和个人都必须依法办事。农村基层领导干部、选举工作人员要带头严格依法办事。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举过程中,有违法行为的单位和个人,当地党委、政府要及时责令改正,并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,要发现一起坚决查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参与选举的,一经发现取消其参选资格;已经当选的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)要将村(居)委会换届选举工作作为一项重大政治任务来抓紧抓好,及时制定出台符合当地实际的实施方案,切实加强工作指导,确保换届选举顺利进行。各有关部门特别是换届选举指导小组成员单位要密切配合,互相协调,形成党政齐抓共管、指导小组组织协调、有关部门各司其职的领导体制和工作机制。

(二)强化督查指导。县、乡镇(街道)指导小组将制定督查方案,加强督查指导,根据村(居)不同情况,区别对待,分类指导,重点指导好新组建居委会的选举工作。乡镇(街道)指导小组机构要针对换届选举工作制定时间表、路线图,明确责任人,及时掌握工作进度。

(三)建立应急处置机制。各乡镇(街道)要加强对突发事件的防范、掌控和处理,完善选举重大问题、重要信息报送和情况通报制度,及时掌握动态,切实加强指导。对因村(居)民委员会换届选举引发的群体性事件,要早发现、早报告、早解决。对基层组织请示的和党员群众反映的重要问题,要认真研究,统一答复。

(四)选举工作结束后,县指导小组办公室将按照有关法律法规和政策要求,对村(居)民委员会换届选举工作进行检查,检查的内容主要有:选民登记、推选村民选举委员会成员、推选村民代表、村委会成员候选人的提名、组织投票等重要环节是否依法进行,选举工作有无违法违纪现象、新一届村(居)委会的各项规章制度是否健全完善。对检查中发现的问题应及时纠正、依法处理。各乡镇(街道)换届选举指导机构要在2016年9月底黔将村(居)民委员会和村(居)务监督委员换届选举工作总结、各种表册汇总数据一并上报县指导小组办公室(联系人:余竺,联系电话:4246596)。


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